住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知

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各省,自治区,直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

经国务院批准,《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》将打印并分发给您,请认真组织实施。 TR

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中华人民共和国住房和城乡建设部

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中华人民共和国国家发展和改革委员会

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2017年5月17日

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全国城市市政基础设施建设“十三五”规划

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住房城乡建设部 国家发展改革委

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  前言

城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础,也是城市社会经济发展,人居环境改善,公共服务改善和城市安全运行的基本保障。它是一个城市市政基础,布局合理,设施齐全,功能齐全,安全高效。设施系统。在“十三五”期间,坚定不移地推进新型城镇化,确保全面建设小康社会具有重要意义。 TR

根据“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要”,“国家新城镇化计划(2014-2020)”,中共中央,国务院关于几项关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见(国发[2016] 8号)和“十三五”住房和城乡建设规划。住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会等有关部门共同组织了国家城市基础设施建设“十三五”规划(以下简称“规划”) 。规划范围适用于全国各城市的城市和县。规划和协调城市交通系统,城市地下管线系统,城市水系统,城市能源系统,城市环境卫生系统,城市绿地系统和智能城市七个方面。提出了“十三五”期间的发展目标,规划任务和重点项目。引导各市城市基础设施建设有序发展。 TR

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  一、规划基础和面临形势


    (一)“十二五”主要成就。

市政设施的容量普遍增加。支持城市化的快速发展。 “十二五”期间。中国城市基础设施投资继续增加。累计投入95万亿元。与“十一五”期间相比,投资增长了近90%。市政基础设施建设和改造稳步推进。设施能力和服务水平不断提高。城市人居环境明显改善。城市的综合承载能力不断提高。该市的安全能力显着提高。大力支持新的城市化进程。 TR

基本公共服务用水稳步增加。惠及更多城乡居民。市政基础设施建设坚持以人为本,服务民生。注重提高基本公共服务均等化水平。供水,排水,燃气,垃圾处理等服务基本普及。城市(县)公共供水率达到93 1%(85 1%),污水处理率达到91 9%(85 2%)。气体渗透率达到95 3%(75 9%)。生活垃圾无害化处理率达到94 1%(79 0%)。东部,中部和西部地区的市政基础设施水平逐步缩小。市政基础设施公共服务城乡规划,区域联合建设和有序推进。 TR

低碳绿色智慧概念创新。引领市政基础设施的转型。 “十二五”期间。市政基础设施的建设积极探索新思想和新技术的使用。指导市政基础设施发展到集约化,智能化,绿色化和低碳化。启动了海绵城市,地下综合管道走廊和智能城市的试点城市。形成一批可以推广和复制的建筑模型。并通过点和面,示范带头。提升基础设施的整体水平。市政基础设施的建设更加系统化。更加注重发展的质量和内涵。 TR

创新的建设和运营模式。激发市场活力。 “十二五”期间。促进市政基础设施部门的供应方结构改革。拓宽市政基础设施投资和融资渠道。国家先后出台了政府和社会资本合作(PPP)相关政策。市政公用事业,如城市供水,污水处理,垃圾处理,供暖,供气,公共交通,公共停车场,海绵城市,黑色和有气味的水体,以及地下综合管道走廊,鼓励政府和社会资本合作。增加社会资本参与市政基础设施投资,建设和运营的积极性。加强市政公用事业和服务的有效供应。 TR

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  (二)面临的主要问题。

与稳步推进新型城镇化进程的发展需求相比。市政基础设施仍将是未来一段时期中国城市健康发展的短期影响。同时。施工水平低,开发不均匀,产业集中度低等问题日益突出。成为新的约束瓶颈。 TR

首先,投资不够。总金额不足。市政基础设施的供需之间的差距仍然是未来一段时期的主要矛盾。需很长时间。中国市政基础设施建设投资远低于合理水平。历史债务是巨大的。 “十二五”期间的投资总额大幅增加。但是,基础设施城市基础设施投资和基础设施投资以及固定资产社会投资的比例持续下降。同时。对市政基础设施服务的需求继续扩大。服务标准继续增加。进一步加剧了市政基础设施不足的情况。它影响和制约了城市化的健康发展。 TR

其次,设施水平低。 “城市疾病”的问题非常突出。低水平的市政基础设施建设是广泛的城市疾病的根本原因。城市道路网评级不合理。道路网密度一般低于7 km/km2。特别是作为城市“毛细血管”的分支网络。密度小于国家标准的1/2。城市污水的收集和处理不符合水生态环境质量的要求。目前的城市排水网络水平远低于新修订的国家设计标准。 “十三五”期间,300多个垃圾填埋场将面临“封闭”。新的废物处理设施很难找到。 “人民与土地的矛盾”日益突出。城市开发建设用地挤占了景观森林湖泊的生态空间。导致城市生态功能严重退化。总体。城市市政基础设施老化。旧帐户未偿还,新帐户欠款。一些城市的城市基础设施建设远非绿色,低碳和循环利用概念的要求。由此产生的“城市疾病”,如城市枷锁,黑体气味,交通拥堵,“公路拉链”,“垃圾围困”和频繁的地下管道安全事故,都呈现出集中爆发和叠加的趋势。严重影响城市生活环境和公共安全。 TR

第三是发展不平衡。服务水平差异很大。中西部地区的市政基础设施发展水平仍落后于整个东部地区。西部地区的污水处理率仍落后于东部地区约10个百分点。中西部地区建成和在建的轨道交通密度为105公里/百万。不到东部地区的1/2?西部地区的垃圾焚烧处理仅占24%。东部地区仍有55%的差距。旧城的市政基础设施由于建设历史悠久,建筑标准低,重建困难。设施水平明显低于新城区。特别是供水,排水,供暖,燃气等设施的“最后一公里”。转型和维护已经很长时间没有到位。严重影响老城区居民生活质量的提高。 TR

第四,行业集中度低。服务效率和质量参差不齐。市政公用企业“小,散,弱,差”已成为制约服务水平提高的瓶颈。以供水行业为例。对858个县的抽样调查显示。有891家供水公司。供水能力排名前10位的供水公司仅占调查总供水能力的13%。 84%的供水公司每天的供水能力不超过50,000立方米。 24%的供水公司每天的供水能力不超过10,000立方米。成熟的工业发展模式之间存在很大差距。由于缺乏专业,规范,大规模的建设和运营管理。城市市政基础设施的运行效率和服务质量难以有效提高。设施效率无法有效利用。同时,存在更多的安全风险。另一方面。市政基础设施监管信息化水平普遍较低。缺乏监管工具。对大型,分散的小企业进行有效监管是很困难的。标准化,细化和智能管理之间仍然存在很大差距。 TR

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(三)“十三五”形势与展望。

“十三五”时期是中国全面建设小康社会的决定性阶段。深化以人为本推进新型城镇化,是全面建设小康社会的必由之路和重要推动力。市政基础设施是新城市化的物质基础。它也是“在城市地区实现约1亿农业转移人口和其他永久居民。完成对约1亿人口居住的棚户区和城市村庄的改造。引导中西部地区约1亿人口城市化“(”三亿人“)是城市化目标的重要保证。 TR

经过长时间的努力。中国的城市市政基础设施发展有一定的基础。整个社会加深了对市政基础设施的了解。对提高市政基础设施支持服务能力的期望也更强。它为进一步加强市政基础设施建设提供了良好的环境。最近几年。移动互联网和现代信息技术,如大数据和云计算。绿色低碳技术继续取得突破。利用现代信息技术改造市政基础设施。建立绿色低碳市政基础设施系统。它已成为国内外城市吸引高端元素,不断提高竞争力的有效途径。面对日益激烈的竞争。加快建设现代化的市政基础设施体系,布局合理,设施齐全,功能齐全,安全高效。将成为我们城市的必然选择。该国的综合国力显着提高。它还为进一步加强市政基础设施建设提供了现实可能性。 TR

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    二、指导思想、基本原则和发展目标


(一)指导思想。

全面贯彻党的十八届,十八届,五届,五届,六届全会精神。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央城市化工作会议精神和中心城市工作会议精神。按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局要求。市政基础设施建设是深化供给侧结构改革的重要举措。作为支持“十三五”期间城市化和国家基础设施建设健康发展的重点区域。建立城市系统思想。专注于长期和整体规划。加快短板。优化空间布局。提高运营效率。促进市政基础设施的增加,质量和效率。它为推动新型城镇化和全面建设小康社会提供了坚实的基础。 TR

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(二)基本原则。

1.系统规划和分类政策。充分了解市政基础设施的系统性和整体性。坚持规划和建设。切实加强规划的科学性,权威性和严肃性。发挥规划的控制和主导作用。有序推进市政基础设施建设。使其满足当前时期的需求。它还可以为未来发展预留空间。坚持问题导向和目标导向的结合。从市政基础设施系统层面进行协调。提高管理和控制措施的针对性和有效性。不断增强市政基础设施的承载能力和辐射。 TR

2.完成短板和安全操作。重点加强短板市政基础设施建设。确保市政基础设施的有效供​​应。提高设施水平和服务质量。优先考虑加强涉及城市安全的市政基础设施建设。专注于提高市政基础设施应对各种风险的能力。提高市政基础设施的运营标准和管理水平。消除安全风险。保证城市的健康运营。 TR

3,绿色低碳,提高质量和效率。全面实施“创新,协调,绿色,开放,共享”五大发展理念。节约集中使用土地,水,能源和其他资源。加强环境保护和生态恢复。减少干扰和对自然的影响。促进绿色低碳生产生活方式和城市建设和运营模式的形成。优化和调整市政基础设施网络结构。科学地确定各种市政基础设施的规模和布局。形成一个规模合理,秩序井然,紧密相连的市政基础设施网络。提高市政基础设施服务水平。 TR

4.协调,协调和公开分享。做好市政基础设施系统和地方,建设和管理,需求和时间,地上和地下,生产和生活,投资和融资的协调和协调。促进市政基础设施建设的均衡发展。逐渐缩小地区差异。突出关键领域和重大项目建设。京津冀,长江三角洲,珠江三角洲,长江中游等城市群(圈)为主体。扩大市政基础设施资源的区域和城乡分配空间。实现市政基础设施的联合建设和共享。提高市政基础设施的效率和建设水平。 TR

5.机制创新和多管齐下的方法。促进建立和发展统一的市政基础设施市场。消除当地市场障碍。提高工业集中度。扩大资金来源。鼓励社会资本参与市政基础设施的投资,建设和运营。深化市政基础设施供给方式改革。进一步完善公用事业服务价格的形成,调整和补偿机制。建立城市市政基础设施项目图书馆系统。发挥项目库的基本支持作用。 TR

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  (三)发展目标。

积极适应把握,引领经济发展的新常态。将努力改善城市的市政基础设施网络,促进城市基础设施中基本公共服务的均等化。到2020年,建设一个布局合理,设施齐全,功能齐全,安全高效的现代城市市政基础设施体系,以适应小康社会。基础设施大大加强了对经济和社会发展的支持。

—— - 人民生活的基本基本需求。关注民生的基本需求。改善居民的幸福感和收益。建立互联的公路运输网络。城市建成区的道路网密度达到8 km/km2以上。逐步缓解交通拥堵和停车困难。进一步扩大公共供水服务范围。全国城市公共供水普及率已达95%以上。超过90%的县。建立从“源头到领先”的饮用水安全保障体系。确保水龙头水的水质稳定。扩大天然气的应用领域和应用规模。该市全市天然气渗透率达到97%以上。全县城市燃气普及率已达到80%以上。提高北部地区集中供热质量。让人们温暖和温暖。专注于解决水,电,气和热设施的“最后一英里”问题。提高市政基础设施的整体安全水平。 TR

—— - 城市生活环境持续改善。加强城市生态文明建设。营造一个拥有清澈蓝天和清澈绿色城市的城市生活环境。城市水环境质量得到显着改善。严重污染的水体已大大减少。地级以上城市建成区的黑色和有气味的水体都控制在10%以内。提高城市大气环境质量。小型锅炉的分散供热和燃煤的疏散和改造基本完成。能源效率急剧提高。按照“300米见绿”的要求,推进城市公园绿地建设。 500米,看到花园“。园区绿地服务半径覆盖率不低于80%。改善城市的外观。建立完整的垃圾分类和回收系统。推广绿色照明。 TR

—— - 城市安全水平显着提高。牢固树立安全发展观。完善市政基础设施公共安全体系。在地级以上的单一供水源,基本完成替代水​​源或应急水源的建设。加强城市枷锁的防治。基本上消除了城市中积水。加强地下管线的综合管理。有序推进重大隐患点的筛选和整改。有效降低事故率。制定市政基础设施紧急情况的总体规划。完善预防,预防和应急的体制机制。 TR

—— - 绿色智慧引领转型。把握城市发展趋势。提高市政基础设施的智能化水平和绿色发展水平。有序推进综合管道走廊建设。到2020年。全国城市道路综合管廊的综合配置率力争达到2%左右。并建成并投入使用,布局合理,入口齐全,运行高效,管理有序的多条地下综合管道走廊。加快海绵城市的建设。 20%的城市建成区符合海绵城市建设的要求。全面了解市政基础设施的基础。完成了国家城市基础设施调查。推动智慧城市建设。提高城市安全运营管理水平。 TR

—— - 城市的承载能力得到了全面提升。积极发挥市政基础设施在减少能力,去库存,去杠杆化,降低成本和减少短期方面的积极作用。为“三亿人”提供必要的市政基础设施支持条件。提高市政基础设施支持经济增长和促进社会繁荣的能力。 TR

  三、规划任务


    (一)加强道路交通系统建设。提高交通综合承载能力。

建立“窄路,密集路网”的城市道路布局理念。优化城市道路网络功能和分级结构。通过合理的道路网络系统建设快速道路,主干道,二级干道和支路。加强二级干道和支路的建设。进一步增加建成区域的道路网络密度。打开“破碎的道路”。改善道路可达性。加强城市道路和桥梁的维护和改造。通过振兴股票。提高现有道路网的承载能力和运营水平。 TR

加快停车设施建设。坚持差异化供应原则。采用停车设施供给方式,停车为主体,道路外公共停车为辅助,路边停车为补充。重点关注住宅区,大型综合交通枢纽,城市轨道交通周边场所,医院,学校和旅游景点等特殊区域。通过内部攻丝翻新停车场。在条件允许的情况下,周边地区将建造公共停车场。加强城市建筑中非机动车和机动车停车位的配置。鼓励建设密集停车设施,如停车场,地下停车场和机械立体停车场。并按一定比例建设电动汽车充电设施。有序发展公共自行车服务体系。加强人行道和自行车道的建设。倡导绿色旅行。 TR

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  (二)推进城市轨道交通建设。促进居民出行高效便捷。

充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的作用。大城市和大城市应积极建设城市轨道交通网络。优化轨道交通功能水平?满足要求的大城市。它应该与城市发展和运输需求相结合。根据当地情况建设城市轨道交通系统。构建覆盖主要客流走廊的城市轨道交通骨架。 TR

注重城市轨道交通与城市土地利用发展的有机结合。推进城市轨道交通建设,配合土地开发的时间和强度。实现城市轨道交通与城市土地利用发展的协调互动发展。加强城市轨道交通与其他交通方式的联系。构建综合城市综合交通体系。环绕城市轨道交通站点。建设各种交通方式,如步行,自行车,公共蒸汽(电动)车辆和城市轨道交通。 TR

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  (三)有序开展综合管廊建设。解决“马路拉链”问题。

加强地下管线的建设和改造。保证城市运营的“生命线”。完全改造供水网络,使用寿命超过50年,材料落后,严重泄漏,瓶颈部分。降低管网泄漏率和事故率。根据当地情况改造和建设雨污水分流管网。目前,没有转移和转型的条件。建造一个拦截主管。适当增加拦截倍数。地下管道的维护,更换和升级,如供暖,燃气,电力和具有隐患的通信。电力电缆通道的特殊处理和改造,具有坍塌,火灾和洪水等重大安全隐患。推动城市电网和通信网络架空线路的转型。促进旧社区水电热水和二次供水设施的改造。打开市政基础设施的“最后一英里”。促进地下空间的“多管制”。协调各种地下设施的布局。 TR

综合管道走廊的合理布局。城市地下空间的集约利用。在新的市区,各类公园和电影发展区。新的道路必须与地下综合管廊并行建造。旧城区根据当地情况推动综合管道走廊建设。逐步提高综合管道走廊的建设速度。在交通流量大的城市地区,密集的地下管线,轨道交通,地下综合体等。城市高强度开发区,重要的共同空间,主要道路交叉口,公路和铁路或河流的交叉点。而且路段难以分开铺设各种管道。优先建设地下综合管道走廊。到2020年,已建成并投入使用一批具有国际先进水平的地下综合管道走廊。 “道路拉链”问题已经发生了重大变化。 TR

计划建设一个地下综合管廊区。所有行必须在画廊中。合理安排各种管道的顺序。完善录取,有偿使用,费用保护和监督制度。它将形成一体化走廊的长期运行管理机制,入口齐全,收费合理,运行平稳,保障充足,监管力度强。 TR

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  (四)构建供水安全多级屏障。全流程保障饮用水安全。

推动供水设施改造和建设。满足新城市人口的用水需求。建立从“源头到领先”的全流程饮用水安全保障体系。加快水厂,管网和二次供水设施的改造,不能满足水源污染和老化设施的要求。由于原水污染导致高锰酸盐指数和气味等指标超标的水厂。应采用密集的传统工艺。或者使用预处理或高级处理流程进行升级和翻新?工厂中含有锰,氟,砷等过量指标的水厂并不完美。应该升级添加铁,锰,氟和砷的过程。水厂改造应建立水质在线监测。并综合考虑应急处理的要求。加强应急水源和供水工程建设。提高供水安全。 TR

扩大公共供水网络的覆盖范围。有序地关闭公共供水网络覆盖范围内的自备水井。提高公共供水的有效供给。实施供水管网区域计量管理。加强供水管网泄漏检查改造。降低供水管网的泄漏率。实施城市节水综合改造。促进使用非常规水源,如城市再生水,雨水和淡化水。全面建设节水型城市。 TR

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    (五)全面整治城市黑臭水体。强化水污染全过程控制。

黑色和恶臭水的处理将推动城市水环境的改善。改善水体的生态,景观,娱乐和文化功能。促进城市质量改善。按照适应当地条件的原则,一条河流和一条政策。采取源头控制和拦截,内源性处理,生态恢复和水源保护等综合措施。科学地纠正城市黑色和有气味的水体。当地政府根据公布的黑色气味清单,整体修复计划以及每个黑色和有气味的水体的修复工作进度。定期公布水补救的影响。避免“一年统治,重复治理”。 TR

它是由黑色和有气味的水体及其支流汇合而成的城市村庄,古老的城市地区和城市和农村地区的组合。污水收集处理设施的建设和改造应当根据当地情况进行。力争实现全面收集,全面处理和完全放电标准。通过雨污分流和污水管网的建设,有必要提高污水管网的质量。逐步使污水处理厂的进水浓度符合设计要求。合理确定污水处理厂的污染物排放标准。污水处理厂不符合污水的生态环境质量要求。进行相应的标准改造。污水处理厂,在雨季有高频率的溢出。根据实际情况,有必要对管网的雨污水分流改造或污水处理厂的扩容扩容进行改造。敏感区域的污水处理设施应尽快升级。符合国家的相关要求。加快城市排水和污水监测能力建设。所有城市都应具备排水和污水处理监测能力。 TR

加强污泥的无害化处理和处置。按照“绿色,循环利用,低碳”的原则建设污泥处理设施。应加快现有的不符合标准的污泥处理和处置设施,完成标准化工作。优先考虑解决污泥产量大的地区和二次污染危害区域的污泥处理问题。污泥处理设施的布局应“收集整合,适当集中”。提高加工的规模效应。根据当地情况选择污泥处理和处置措施。扩大稳定,无害的标准污泥产品的使用范围。尽可能地回收污泥中的资源和能源。 TR

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    (六)建立排水防涝工程体系。破解“城市看海”难题。

保障排水和防洪。坚持自然与劳动相结合,地下与地上相结合。建设“减排,雨水收集,排水,应急响应”的城市排水防洪体系。它与城市防洪有很好的联系。 TR

加快整顿城市。预防和治疗已经恢复的特大城市和特大城市洪水的能力将超过50年。大城市在30年内达到了不止一次。 20年来,中小城市不止一次。城市地区沟渠和排水沟的改造。科学合理地建立大型排水(雨水)管道走廊。在城市的范围内。建设泻湖,雨水收集和利用等高峰蓄水设施。增加雨水花园,隐蔽的绿色空间和草地沟。道路,停车场和广场的水改造。在屋顶和该地区的其他非水面上引入雨水。通过雨水和蓄水的停滞,源头将减少。升级或翻新城市排水和防洪泵站。充分利用绿地,广场和立交桥区域建设雨水储存设施。它配备了雨水泵站的自动控制系统和远程控制以及遥测预警和预报系统。结合自然地形,城市内陆河流,二级主干道和大型排水明渠沟渠建设。建设雨洪排放通道。根据应急计划。按需储备应急救援卡车,发电机等设施和设备。建造暴雨监测系统。提高内氦预测和预警能力。 TR

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(七)加快推进海绵城市建设。实现城市建设模式转型。

转变传统的城市建设理念。按照规划,生态优先,安全和当地条件的原则。采取“渗漏,停滞,储存,净,使用和排放”等措施。建设一个自然积累,自然渗透和自然净化的海绵城市。协调新老城区海绵城市建设的推进。新城区的建设是以目标为导向的。全面实施海绵城建设的要求?旧城是以问题为导向的。结合城市棚户区,城市村庄和旧居住区。以控制城市枷锁和黑臭水为突破口。有序推进海绵城市建设。实现“小雨不积水,大雨无罪,水体不黑臭,热岛放心”的目标。 TR

促进海绵型建筑和社区。应根据当地情况采取屋顶绿化,雨水储存,收集利用和微地形等措施。提高建筑物和社区雨水的积累和储存能力?推进海绵型道路和广场的建设。改变快速排水和直排水的传统做法。提高道路绿化带吸收雨水的能力。扩大在非机动车道,人行道,停车场,广场等处使用渗透性路面。促进道路和广场雨水的收集,净化和利用。减轻市政排水系统的压力。推广海绵公园和绿地。通过建设雨水花园,隐蔽的绿地,人工湿地等措施。加强公园和绿地系统的城市海绵功能。消散你自己的雨。还提供存放周边地区雨水的空间。 TR

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(八)优化供气供热系统建设。提高设施安全保障水平。

增加天然气供应。改善管道天然气覆盖率。稳步发展居民和工业和商业天然气。新天然气应优先保护居民生活,取代分散的煤炭。稳步推进电能替代。推广新的能源使用方法,如电锅炉,电窑炉和电加热。 TR

大力发展热电联产,用于热电联产和清洁能源供应,如天然气,电能和可再生能源。增加现有热电联产机组的热潜力。实施燃煤锅炉节能改造。在中央供暖管网覆盖范围内的分散供热燃煤小锅炉被淘汰。将其加热区连接到城市中央供暖系统。未集中供热管网覆盖的分散加热燃煤小锅炉。根据当地情况,采用电能,浅地能和其他清洁能源加热方式代替热源。 TR

加大供热系统旧基础设施的改造。加强基础设施的维修,更换和升级,加热主网络系统存在隐患。改造供暖二级网络系统和用户室内系统中的管网和设施,使用寿命超过15年,材料落后,存在隐患。加快新的供热管网项目建设。适用于存在多个热源的大型加热系统。应该有网络运行条件。在发生事故时实现相互保护。加强供热和燃气系统监测能力建设。大力推进供热区家庭住宅供暖的测量。必须对新房进行全面计量。现有房屋应逐步实施热计量。它的前提是满足交通安全和视觉舒适的基本功能要求。推进城市道路照明设施建设。加强景观照明标准化。控制范围和规模。防止和控制光污染。包括充电桩和无线网络在内的多功能电杆的建设将根据当地情况进行。扩展照明设施的复合功能。 TR

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(九)完善垃圾收运处理体系。提升垃圾资源利用水平。

大力推广垃圾分类系统。遵循“减少,资源,无害”的原则。加快建立分类,分类,分类和分类处理的废物处理系统。促进生活垃圾收运系统与可再生资源循环利用系统的有效衔接。提高设施的运营管理水平。 TR

加快建设生活垃圾处理新设施和现有设施改造。优化西部地区垃圾处理能力结构。进一步缩小地区间生活垃圾处理水平的差距。逐步限制生垃圾直接转移到垃圾填埋场。鼓励根据当地情况协调处理生活垃圾。在土地相对紧张,经济发展水平较高的城市。促进垃圾焚烧处理。协调粉煤灰和残渣处理和处置设施的建设。促进区域处理和处置设施的建设和处置。

推进厨余垃圾收运一体化服务。提高厨余垃圾的技术水平。探索厨余垃圾,花园垃圾和粪便等有机垃圾的综合处理和资源利用模式。力争到2020年。基本建立城市厨余垃圾回收系统。

    加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道。鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治。建立建筑垃圾数字化管理平台。

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  (十)促进园林绿地增量提质。营造城乡绿色宜居空间。

优化城市绿地布局。改善园林绿地的系统均衡空间分布。加强城市综合公园,社区公园,植物科学,体育等各类特殊公园的建设。结合新区建设,旧城改造,全面整治,绿化拆迁。扩大园林绿地规模。扩大城市中心区和老城区的绿色公共空间。挖掘增加绿色的潜力。关注人民的需求。建设“小型,多户,甚至”公园绿地系统。鼓励改造和升级附属于旧社区的绿地。加强园林维护管理。促进城市园林绿化从轻型管道的重建到建立管理和变革。 TR

促进生态绿化方法。改善绿地系统的功能。加速城市园艺的发展,从单一功能到生态,景观,娱乐,文化遗产,科教,防灾等各种复杂功能。转换和升级库存绿地。完善绿地配套设施。加强绿地功能,为居民日常活动服务。增强绿地系统的海绵功能。加强生物多样性保护。促进本地和当地合适植物的应用。保护古树名木资源。积极推进立体绿化。实现多重绿化。 TR

协调区域城乡生态空间。推进城乡一体化绿地系统建设。加强城市绿地与景观湖泊,湖泊等生态要素的联系。将森林,湿地和其他生态系统整合到城市空间。增加城市的绿色元素。建设覆盖城乡的自然生态网络。改善绿色公共空间的连通性。推进城市周边绿化带,生态走廊和大型保护绿地等各种结构绿化带绿色走廊绿色楔子的建设。加强城市绿化和城市群。推动绿道建设。构建城乡绿道网络系统。推动郊野公园和湿地公园的建设。提高城乡休闲功能。建成了一批示范绿色城市,生态园林城市和森林城市。 TR

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(十一)全面实施城市生态修复。重塑城市生态安全格局。

修复城市自然生态系统。受损的山脉,水体,湿地和植被以有计划和有步骤的方式得到修复。促进城市荒地的恢复和再利用。控制污染土地。破坏了城市的山脉。通过斜坡修复和矿山回填等工程技术恢复山体的自然形态。种植本土植物并逐步重建山地植被群落。适用于河流,湖泊,湿地和海岸。禁止改变明河涵洞,填湖造地,直剪,非法采砂等破坏性行为。通过水体进行生态恢复和天然海岸线的重塑。修复栖息地,提高水体的自净能力。提高城市水体的生态功能。工业废弃地,采矿废弃地和垃圾填埋场等工业废弃地的生态恢复。防止和控制污染风险。将生态恢复与城市景观,娱乐和转型相结合。恢复植被和栖息地。提高荒地利用价值。 TR


    (十二)推进市政设施智慧建设。提高安全运行管理水平。

实施“互联网+”市政基础设施计划。加强通信光缆,局和基站等信息通信设施的建设。促进大数据,物联网,云计算和市政基础设施等现代信息技术的深度整合。 TR

开发更智能的路径。建立道路设施与通道主体之间的信息交换机制。提高交通效率。开发智能水。建立涵盖供水和排水的整个过程。涵盖水量,水质,水压和水设施的信息收集,处理和控制系统。开发智能网络。实现城市地下空间,地下综合管廊和地下管网管理的信息化和运行智能化。发展智能卫生。合理设计和规划卫生管理模式。提高卫生工作质量。开发智能能源。实施对能源供需的精细控制。促进节能减排。提高能源供应安全水平。开发智能花园。实现园林绿化监测,控制和公共服务的智能化。加强各市政设施管理数字平台的建设和功能整合。建设全面的城市运营管理数据库。实现多源信息集成和共享。逐渐消除“信息孤岛”。探索为该国的市政基础设施建立数字监控系统。 TR

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四、重点工程

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(一)城市路网加密缓堵工程。

新增(包括新的道路宽度为3至5米及以上的道路,各种铺砌道路和新道路),10至40,000公里的城市道路。新增道路面积19.5亿平方米。 TR

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(二)城市轨道交通建设工程。

一个人口超过500万的大型超大城市。增加轨道交通网络的覆盖范围。 300至500万I型城市加快了城市轨道交通骨干网的建设。 100-300万第二类大城市积极推动轻轨等城市轨道交通系统的建设。共增加了3,000多公里的城市轨道交通运营。 TR

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    (三)城市综合管廊建设工程。

结合道路建设和改造,新区建设,旧城更新,河道管理,轨道交通,地下空间开发等。主干和分支地下综合管道走廊建设8000多公里。 TR

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(四)城市供水安全保障工程。

新水厂总规模为4500万立方米。新供水管网长度为93,000公里。升级和升级不符合标准水质的自来水厂。总规模为6500万立方米/天。供水网络的改造,需要修复损失,后管和瓶颈部分。共计80,800公里。二级供水设施的改造,不符合技术,卫生和安全预防措施。总规模为1282万。 100个城市的分区测量,泄漏和节水改造。 TR

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    (五)城市黑臭水体治理工程。

全国36个重点城市的初始雨水污染控制。新增加工能力为每天831万立方米。地级以上城市有2026个黑色和有气味的水体。全长5798公里。 TR

建成了一条95,000公里的新污水管网。将旧污水管网改造23,000公里。重建了2至90,000公里的组合管网。新增污水处理能力为每天3927万立方米。污水处理设施每天升级到4220万立方米。增加的污泥处理和处理能力为56,000吨/天。新增再生水处理能力为每天1504万立方米。 TR

建设国家排水和污水处理监测站。包括1个国家电台。 38个省级电台。 288个城市级车站。 361个县级站。 TR

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  (六)海绵城市建设工程。

通过海绵型建筑和社区,海绵型道路和广场,海绵型公园和绿地,雨水储存和净化和利用设施。符合海绵城建设要求的城市建成区面积将达到11,000平方公里。建立海绵城市监测评估技术评估体系。 TR

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  (七)排水防涝设施建设工程。

城市雨水管道建设为112,400公里,大型雨水管道/箱体建设为190万公里。泵站总建筑规模为每秒28,700立方米。储存设施的总存储容量为2.37亿立方米。排水道改造和建设的总长度为17,400公里。临时(应急)排水设备的总规模为每秒2,996立方米。 TR

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(八)燃气供热设施建设工程。

用于拆除供暖和燃煤小型锅炉的热源的总供热能力提高了15,000兆瓦。旧网络的旧管网是30,000公里。供暖二级网络20万公里。市政天然气管网改造为310,000公里。庭院燃气设施长达3万公里。新的中央供热源的供热能力为171,000兆瓦。新建的集中供热管网长达4.1万公里。新的天然气管道长达137,000公里。新建555气体和加热系统监测平台。 200个市县道路照明节能改造。 TR

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    (九)城市垃圾收运处理工程。

新生活垃圾处理设施规模为50.97万吨/日。新的转运设施的规模为315,900吨/天。共增加了92,700辆新的城市环卫车辆。厨余垃圾的处理能力增加了34,400吨/天。新增建筑垃圾资源利用量为108.29万吨/日。新建筑垃圾产能为974,600吨/日。 TR

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(十)园林绿地增量提质工程。

新的城市综合公园,社区公园,特殊公园和花园以及其他公园占地16万公顷。升级现有的23万公顷公园绿地。增加20,000公里的绿道。增加了50,000公顷的郊野公园。增加了10万公顷的城市绿色走廊。 TR

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(十一)城市生态修复工程。

受损山地和城市荒地的生态恢复。共计40,000公顷。新屋顶绿化的总面积不少于1500公顷。垂直绿色投影的总长度不小于3,000公里。 TR

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(十二)市政设施智慧建设工程。

在全国656个城市进行城市城市基础设施调查。开展信息化,智能化建设和市政基础设施改造。建立国家城市市政基础设施数据库。依靠现有的基础。建立健全国家城市市政基础设施监管平台。 TR

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  五、保障措施

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    (一)明确责任主体。

省人民政府必须充分认识城市市政基础设施的重要性和紧迫性。将城市市政基础设施建设纳入重要议程。加强监督,指导和协调。将现有规划与当地实践相结合。介绍具体的政策措施并加以实施。 TR

城市人民政府是市政基础设施建设的负责机构。有效履行职责是必要的。做好项目实施。科学地确定项目规模和投资需求。发布具体项目和城市市政基础设施建设进展情况。接受社会监督。做好城市基础设施建设的具体工作。 TR

国务院有关部门按职能分工。改进相关的系统和政策。加强对计划实施的指导和监督。 TR

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    (二)科学实施规划。

市人民政府应尽快遵循规划的目标和总体要求。根据当地城市总体规划和土地利用规划。准备或改善当地城市市政基础设施建设计划。实施建设项目。制定投资和融资计划以及年度实施计划。创建一个滚动项目库。加快项目实施的可行性研究,项目建设,初步设计,土地和环境评估的必要准备工作和审批。 TR

优先考虑城市市政基础设施的土地需求。纳入土地使用年度计划。禁止蚕食城市市政基础设施规划用于城市发展或其他原因的土地。禁止随意改变市政基础设施用地的性质。设施建设用地必须严格执行国家保护和集约用地要求。 TR

促进建立统一的市政基础设施市场。所有地方都必须开放市场。打破区域垄断。鼓励全省选择和支持一批实力雄厚的国内外专业企业。采用合并,重组等方式。通过有效的包整合提高盈利能力。提高投资效率。提高工业集中度。打破基于项目的分散运营模式。实施大规模运营?鼓励投资建设工厂网络的整合,站点网络的整合,收集和处理的整合,以及建设和维护。 TR

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  (三)保障资金投入。

各级政府要重点加强和改善城市市政基础设施建设。确保必要的投资。加强地方政府对城市市政基础设施建设的财政保障。加大对城市枷锁,交通拥堵,黑体气味,垃圾围城,海绵城市和综合管道走廊等市政基础设施造成的“短板”城市污染的投入。充分发挥中央财政资金的引导作用。重点是中西部等市政基础设施总量严重不足的地区。 TR

大力推进政府和社会资本合作(PPP),充分发挥市场机制的决定性作用。形成政府投资和社会资本之间的有效协同作用。市政府通过计划确定发展目标,任务和建设需求。采用公开招标,招标,竞争性谈判等方式,选择和选择社会资本合作伙伴。通过合同管理,绩效考核和按效付款。在整个产业链和项目生命周期中实现PPP合作。积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设,运营维护和服务。提高市政公共部门的投资效率和服务质量。推进价格机制改革。协调税费政策的使用。按照补偿费用,合理收入和公平负担的原则。明确界定政府,企业和用户的权利和义务。建立和完善公用事业和公共福利服务的财务投入和价格调整之间的协调机制。促进政府和社会资本合作。确保行业的可持续发展。满足多样性的需求。 TR

努力拓宽PPP项目的融资渠道。充分调动各金融机构的积极性。鼓励他们为符合条件的PPP项目提供融资支持。鼓励银行业金融机构在风险控制和商业可持续性的前提下。加速创新的黄金产品和服务。积极开展特许经营贷款,特许经营权和购买服务协议的预期收益。拓宽PPP项目的融资渠道。推动建立多元化,可持续的PPP项目资金保障机制。 TR

支持有条件的公司发行公司债券。扩大债券支持的范围和问题的规模。在有效控制公司债券市场风险的前提下。充分发挥企业债券在城市基础设施建设中的支撑作用。支持非金融企业债务融资工具,如短期融资券,中期票据,资产支持票据和企业项目收入票据以及与市政基础设施建设相关的项目。扩大市值来源。 TR

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  (四)加强科技支撑。

建立以市政公用企业为主导的产业技术创新机制。激发企业创新的内在动力?完善技术创新的市场导向机制和政府引导机制。加强产业,大学和研究的协同创新。引导各类创新要素聚集在市政公用企业。为市政公用事业培养新的增长点。促进经济转型,升级,质量和效率。 TR

针对市政基础设施建设中的关键技术问题。组织实施关键技术装备研发和重点装备产业化示范。加强对国家有关科技成果实施的科技支撑。进一步扩大“十二五”重大科技成果的应用范围。推进海绵城市建设,黑臭水体管理,城市生态修复,智慧城市建设等相关技术和理论创新。积极推广适用技术。建立健全城市市政基础设施强制性标准体系和质量评价体系。 TR

加强市政基础设施专业技术人才和管理人才的建设和培训。大力发展职业教育和职业培训。加强岗前和中学后职业培训。提高从业人员的专业技能。 TR

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(五)强化监督管理。

省级住房和城乡建设主管部门将配合同级发展改革等有关部门。加强对行政区域城市规划实施的指导和监督。建立评估体系。并纳入城市人民政府的评估体系。欣赏并奖励表现出色的城市?与政府领导人进行面谈,他们的计划和实施都很糟糕。在一个时间限制内装修?政府负责人发生重大事故。依法查处相关责任。 TR

依法规划,建设和管理城市。城市规划和施工管理必须保持城市市政基础设施的完整性和系统性。避免条带分割和多头管理。建立和完善在地面和地下协调的基础设施管理系统和机制。推进城市管理转型服务群众。提升城市公共服务,生态环境保护,节能减排,防灾减灾等综合能力和功能。 TR

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住房和城乡建设部办公厅秘书处于2017年5月23日发布

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2017年06月02日

住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知

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